El título de la conferencia es "Definiendo una nueva relación" . Claramente, nuestra necesidad de definir una nueva relación se basa en los cambios hacia la democracia que se han dado en la región. Otro motivo que nos trae aquí es la última pieza que se ha añadido a todo el puzzle de Africa Austral: la desaparición del régimen de apartheid en Sudáfrica, y con esto, el paso definitivo hacia la democracia en Africa Austral.

Pero aquellos de nosotros, personas u organizaciones europeas, que hemos apoyado la lucha por la liberación en Africa Austral y Sudáfrica, estamos convencidos de que, aunque se ha dado un cambio radical, tenemos que seguir luchando. La inercia acumulada para el cambio no se detiene aquí. Aún quedan muchos problemas por solucionar: los cambios en Sudáfrica y sus consecuencias sobre la región en general y sobre las relaciones de estos países con los grupos y gobiernos europeos. Cómo vamos a definir esta nueva relación, cuáles van a ser sus nuevas prioridades de esta relación y cómo se va a mantener. Creo que esto es muy importante, por lo menos para las ONGs: los métodos de trabajo del pasado, adecuados para una lucha de liberación, han de cambiar. No podemos seguir viviendo en el pasado y lo sabemos.

Algo clave para toda esta nueva era es que, en el fondo, se trata de una lucha económica y social. La lucha por la liberación de Sudáfrica, igual que otras luchas de liberación política parecidas, se basan siempre en la habilidad para lograr cambios reales en la vida cotidiana de las personas. Como muchos de los representantes de los nuevos gobiernos de Africa Austral no dejan de recalcar, no se trata solo de conseguir derechos y libertades, se trata también de conseguir alimentos y libertad.

Tenemos mucha suerte al poder contar hoy aquí con la presencia de importantes representantes de distintas partes, distintos elementos de la sociedad sudafricana que están intentando conseguir estos nuevos cambios. La clave de este programa de cambios es el Programa de Reconstrucción y Desarrollo (PRD) del Gobierno de Unidad Nacional. Por eso tenemos tanta suerte al contar con Shaheed Rajie, de la Oficina del Presidente, encargado de la coordinación y realización de este programa, tan ambicioso como importante. El Sr. Rajie es actualmente el Director de Cooperación Internacional para el Desarrollo en la Oficina del Presidente. El, personalmente, es un gran conocedor de la anterior etapa de lucha, habiendo colaborado como miembro activo del ANC desde 1976, y como activista para la liberación política dentro y fuera de Sudáfrica desde entonces.

También tenemos mucha suerte de contar con la presencia de Thabiso Ratsomo, Director Nacional de Programas del Kagiso Trust. Muchos de nosotros conocemos el trabajo del Kagiso Trust en la era anterior, trabajando dentro de la sociedad civil por conseguir los cambios en Sudáfrica. El Sr. Ratsomo fue estudiante activista desde 1976, estuvo encarcelado por crímenes políticos desde 1978 hasta 1981. Es miembro fundador de la "Val Civic Association" , participó en movimientos estudiantiles y fue detenido, a mediados de los 80, junto con muchas otras personas, por su participación en actividades políticas.

Tras haber escuchado las ponencias de ayer, me gustaría recalcar alguno de los temas más importantes, estratégicos. Son los temas relacionados con las relaciones del Africa Austral, con Sudáfrica sobre todo, y lanzar algunas propuestas que la Red Europea podría asumir para conseguir que la relación entre Sudáfrica, Africa Austral y Europa sea más igualitaria, porque creo que hay acciones específicas que deben debatirse.

La nueva Sudáfrica

Hace ahora 18 meses que se inauguró el Gobierno de Unidad Nacional en Sudáfrica. Hemos conseguido muchas cosas desde entonces, entre ellas, una cierta unidad dentro del gobierno. Hemos tenido elecciones locales hace poco, y sigue habiendo problemas en ciertas partes del país donde no se han podido celebrar (algunas zonas de Ciudad del Cabo occidental,zonas controladas por partidos distintos del ANC: el Inkatha Freedom Party, el Partido Nacionalista, etc.). Todavía quedan problemas que solucionar y confiamos en poder hacerlo.

Nuestra democracia aún es frágil. Todavía tenemos que pasar por la Comisión de Reconciliación, necesaria y aceptada por la mayoría de los partidos del Gobierno de Unidad Nacional; ya que no es posible simplemente barrer los crímenes de un partido, ocultarlos debajo de la alfombra, y olvidarse de ellos. Tenemos que pasar por esta Comisión. Últimamente han sido arrestados algunos de los principales generales del anterior gobierno y presentados ante la Comisión, lo que ha provocado encendidos comentarios por parte de la extrema derecha. Estos son problemas que tendremos que resolver, y creo que si hemos conseguido superar con éxito la etapa de negociación previa a las elecciones generales, hace 18 ó 19 meses, y a las elecciones locales, estoy convencido de que superaremos los últimos obstáculos para conseguir la estabilidad política.

En Sudáfrica se ha logrado mucho en los últimos dos meses, como decía, pero aún nos queda mucho por hacer para transformar nuestro país. Antes dijo el moderador que no se trata sólo de la libertad política, sino también de la libertad socio-económica y del desarrollo igualitario. Me gustaría centrarme en algunos de los temas relacionados con la transformación socio-económica que nos gustaría ver en Sudáfrica. Hablaré también del PRD (Programa de Reconstrucción y Desarrollo), su función, logros y objetivos. Y de temas como la participación internacional en Sudáfrica y en la región de Africa Austral en general.

El PDR y la visión estratégica nacional

En Sudáfrica, cada vez más, intentamos conseguir el consenso sobre temas políticos y de desarrollo económico. Estamos intentando crear lo que llamamos una "Visión Estratégica Nacional" . ¿Dónde queremos que esté Sudáfrica dentro de 20 ó 25 años? Como ya sabrán, el PRD es un nuevo ministerio creado tras las elecciones para empezar el proceso de desarrollo. Se creó el Fondo especial del PRD tras una negociación con el acuerdo de que el presupuesto para 1994-95 no se anunciaría en Abril de 1994, porque estábamos seguros de que el anterior gobierno iba a perder las elecciones. Así que se creó el Fondo PRD, para utilizar parte del presupuesto desde 1994 hasta 1999: 2,5 Billones de Rand el primer año, 5 billones de Rand en el segundo ejercicio económico, 7,5 billones de Rand en el tercero, etc. Pero nos dimos cuenta en la oficina del PRD de que si tomábamos esa cantidad de dinero, los 2,5 billones iniciales, y no nos encargábamos de todo el presupuesto del país, íbamos a conseguir muy poca reconstrucción y desarrollo en Sudáfrica.

Estudiamos el presupuesto de 1994-95, para utilizarlo en gastos capitales para desarrollo, infraestructuras, etc. Así pues, el PRD se creó como un método para modificar el gasto presupuestario e intentar reordenar sus prioridades y crear nuevos modelos de gasto, programas y sistemas de planificación. Ese era el objetivo del Fondo del PRD.

Estamos intentando utilizar este fondo para cambiar el gasto gubernamental, pero nos preguntamos ¿Qué tipo de gasto gubernamental queremos? ¿Qué tipo de estrategia nacional para el crecimiento y desarrollo queremos tener en Sudáfrica? Trabajaremos bajo el liderazgo del PRD, pero con el consenso de los distintos departamentos y secciones gubernamentales. Los principales componentes de este proyecto nacional para el crecimiento y desarrollo, de esta Visión Estratégica Nacional, deben ser:

* tener estabilidad política en la comunidad. Hasta hoy hemos tenido una sociedad muy fragmentada;

* conseguir nuestros objetivos sociales (vivienda, educación, sanidad), dentro de un marco macroeconómico amplio que tenga en cuenta distintos posibles escenarios de crecimiento para el país;

* crear planes de gastos e ingresos que, de momento, no existen en Sudáfrica;

* hacer un análisis realista de las limitaciones a las que nos enfrentamos para conseguir el tipo de crecimiento que deseamos.

Junto con los demás departamentos, sobre todo el de Comercio e Industria, estamos estudiando la aplicación de una estrategia industrial que nos permita ser competitivos, desarrollar pequeñas, medianas y micro empresas, desarrollar nuestras exportaciones (no sólo las primarias, sino también otros recursos, sobre todo los minerales) y establecer una nueva política de competitividad.

Estamos intentando desarrollar una nueva política del mercado laboral. Por supuesto, hemos de reestructurar todo el sistema de funcionariado en Sudáfrica y aunar todos los activos estatales, esparcidos por instituciones de todo tipo, para que sean compatibles con el gasto para el desarrollo de Sudáfrica.

Tenemos que realizar un gran esfuerzo anti-corrupción, muy presente en los sectores público y privado de Sudáfrica; que empezó justo antes de las elecciones y creció aún más después de ellas.

Estamos estudiando el establecimiento de programas de ordenación espacial urbana y rural, con programas de planificación en los distintos gobiernos.Esto es nuevo en Sudáfrica, no tenemos presupuestos basados en programas, sino presupuestos incrementales: tienes tanto este año, el que viene recibes lo mismo más el incremento de la inflación Se recibe el dinero y luego planificas, y no al revés. Estamos intentando establecer un sistema, como estrategia a largo plazo, para unir la nueva política del gobierno con los programas y modelos de gasto basados en ella. Y no es tarea fácil modificar el proceso presupuestario y decir: "Un momento. Tu política dice esto, pero no tienes programas para respaldarla y tu gasto se basa en modelos antiguos." ¿Cómo se cambia esta situación?

Los Programas de Liderazgo Presidencial

Cuando se estableció el PRD, con los fondos que tenía, su objetivo era establecer toda una serie de "Proyectos de Liderazgo Presidencial" (PLP). El Presidente nos dijo un par de días después de su creación: "Me gustaría hacer un anuncio 100 días después de las elecciones, sobre los nuevos Proyectos de Liderazgo Presidencial." Así que estudiamos las zonas que estaban en peores circunstancias (las zonas urbanas violentas, el este de Johannesburgo, etc.), donde había eternos estados de ingobernabilidad, estudiamos los programas sobre la tierra, su reforma y restitución, los programas para dar a la gente acceso a la educación básica, a la sanidad, etc. Acordamos crear 22 PLP. Se anunciaron y el PRD facilitó fondos para ellos.

Pero los Proyectos fueron diseñados dentro del contexto de obtener esa visión nacional de estabilidad política, de logros socio-económicos, de

buena gobernabilidad y democracia en el país. Y diseñamos los PLP para que tuvieran impacto en cinco sectores específicos sobre todo, los llamados cinco pilares del PRD. Ese fue el principio de nuestra lucha por conseguir la visión soñada:

Los cinco pilares del PRD

1. Cubrir las necesidades básicas de todos los habitantes del país

Se suele decir mucho internacionalmente y a veces no se entiende bien, que presumimos de tener zonas con una infraestructura excepcional, al lado de bolsas de pobreza extrema. En Sudáfrica hay 12 millones de personas que siguen sin tener acceso fácil a agua potable. En la mayor parte de nuestras zonas rurales no hay buenas carreteras, excepto las carreteras que antes utilizaba el ejército para agredir a estados vecinos, evitar infiltraciones, etc. Pero donde vive la gente de verdad no hay agua, instalaciones sanitarias, carreteras, clínicas, colegios, etc. Hay muy pocas cosas, aunque podemos presumir de tener una infraestructura excepcional.

¿Cómo acabamos con esta situación? ¿Cómo cambiamos el gasto presupuestario de todo el país y decimos en qué hay que gastar y en qué no? Teniendo en cuenta que tenemos implicaciones de costes presupuestarios recurrentes (el proceso presupuestario dura 18 meses) y, teniendo en cuenta que no tenemos grandes expertos en planificación ni programación, es un gran reto cubrir las necesidades básicas de nuestro país. Y hemos de combinar este reto con el de la estabilidad democrática a largo plazo. En muchos casos, el acceso al agua potable puede conducir a disturbios en ciertas zonas. Por ejemplo, en un municipio cercano a Johannesburgo, la gente tiene que hacer cola para conseguir agua desde las 4 de la mañana. La mayoría está en paro, hay gente que habla zulú, otros hablan idiomas diferentes, y eso ya es un conflicto potencial. La lucha por los recursos es un problema básico para conseguir la estabilidad política que deseamos. Es esencial que cubramos las necesidades básicas de la población cuanto antes.

2. El desarrollo de la economía

Tras un estancamiento de 2 años, volvemos a ver índices de crecimiento positivos. La inversión fija bruta está creciendo alrededor de un 7% anual, y la inflación, tras mucho tiempo en alza, ha caído. Este mes ha sido del 6,4%, la más baja en 23 años. En nuestro desarrollo económico hemos de asegurarnos la creación de empleo sostenible.

3. El desarrollo de nuestros recursos humanos

Tras décadas y décadas de subdesarrollo deliberado de nuestros recursos humanos, tenemos una tarea difícil por delante. Tendremos que cambiar todo el sistema educativo que estaba muy fragmentado. Había 14 departamentos educativos distintos, que hemos tenido que fusionar en uno. Antes había un departamento para blancos, otro para africanos, otro para indios ... ¿Cómo se evalúan esos 14 departamentos? La educación es siempre un ejemplo. Hemos tenido otras funciones gubernamentales fragmentadas que hemos tenido que fusionar para poner en práctica un sólo programa estratégico, algo que no es fácil. Además, había enormes cantidades de funcionarios, que a veces no eran necesarios para las competencias de un sólo departamento.

4. La relación entre crecimiento y desarrollo

Pensamos que el crecimiento no puede separarse de las estrategias de desarrollo. Naturalmente, en muchas partes del mundo hay elementos conservadores dentro de los círculos económicos que dicen "Id a por el crecimiento ya, luego disfrutaréis del efecto ?goteo?" . Pero sabemos que éste es muy breve, si ocurre, y para nosotros estos dos temas deben ir unidos. Este es un debate que estamos ganando, como ya explicaré más adelante.

5. La democratización de la sociedad

Construir una sociedad participativa es nuestro principal reto. Pensamos que es un reto no sólo para Sudáfrica, sino para toda la región del SADC. No creemos que la planificación estratégica o el establecimiento de un programa de crecimiento y desarrollo sean las principales funciones del gobierno de un país. Pensamos que lo importante es hacer que todos los sectores de la sociedad de Sudáfrica lleguen a un consenso sobre las pautas políticas a seguir, sobre los temas estratégicos y cómo ponerlos en práctica.

EL PRD, en realidad, se diseñó en la sede central del ANC. Cuando llegamos al borrador n?6 teníamos las elecciones encima y tuvimos que condensarlo. Como programa electoral del ANC tomamos los cinco puntos ya mencionados, y ganamos las elecciones. Se estableció el Gobierno de Unidad Nacional. Hoy, el PRD es el documento de todo el Gobierno de Unidad Nacional, incluyendo el Partido Conservador de derechas. Hemos aceptado que lo que tenemos que hacer todos es lo que dice ese documento. Creo

que esa es una de las grandes victorias del Gobierno de Unidad Nacional. Pero hemos avanzado aún más. Hemos establecido lo que denominamos un organismo estatutario, el Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Empleo (CNDEE), que inicialmente reunía a todo el Gobierno de Unidad Nacional, el sector privado y los sindicatos, y que ha conseguido llegar a un acuerdo sobre el papel de cada uno de ellos. Recientemente hemos incluido también en este organismo a otro sector, a veces llamado "el cuarto sector" : las ONGs y la coalición civil. Para encontrar estrategias con las que poder trabajar juntos, ¿qué puede aportar el sector privado cuando hablamos del desarrollo de las infraestructuras en las zonas rurales?, ¿qué pueden aportar los sindicatos? ¿y las ONGs? Así que, de ser el programa del Movimiento de Liberación Nacional, del ANC, ha pasado a ser el programa de todo el pueblo sudafricano.

La segunda gran tarea que tenemos es que a todo el mundo le gusta el PRD, pero no todos saben lo que significa. Tampoco nadie estaba a favor del apartheid, incluyendo sus generales. Este es uno de las dilemas de Sudáfrica. Pero creo que es positivo que la gente piense así pues indica que hay potencial en el proceso democrático.

Pues bien, con todo lo que está haciendo el PRD para lograr esa Visión Nacional de estabilidad política, etc; esperamos, dentro de un par de años, poder hablar de tasas de inflación del 2%.

Retos y logros del PRD

Creo que sería útil hacer un repaso de los retos y logros del PRD. Comentaré algunos de los PLPs, para darles una indicación de nuestra situación actual con estos programas:

* El Programa de Sanidad Gratuita está en vigor. Se están tratando 4 veces más pacientes en las zonas rurales, principal objetivo del programa de sanidad. A este capítulo le asignamos 472,8 millones de Rand, y el año que viene el presupuesto será mayor. El Programa de Construcción de Clínicas ha avanzado con 172 nuevas clínicas construidas hasta el 1 de Abril.

* El Plan de Nutrición en Centros de Educación Primaria está consiguiendo sus objetivos. El número de alumnos también ha aumentado.

* El Plan de Suministro de Agua Rural está alcanzando sus objetivos: se están iniciando 300 proyectos.

* El Programa de Renovación Urbana tiene como objetivo las zonas urbanas violentas. Está avanzando aunque la violencia persiste.

* El Proyecto de Electrificación es uno de los mejores, El objetivo era de 300.000 viviendas para 1994. Hemos conseguido 378.000, lo que permite a unos 11 millones de personas tener acceso a la electricidad.

Estamos trabajando en la llamada Encuesta Nacional de Octubre, para saber cuánta gente hay en el país, que continuará con el Censo Nacional. Nuestro país no dispone de un censo adecuado, nadie sabe cuánta gente hay en las zonas rurales. Los que estuvisteis en Sudáfrica como observadores de las elecciones nacionales del año pasado notaríais que en algunas zonas no había suficientes papeletas de voto. Esto se debió a las estimaciones hechas con helicópteros que sobrevolaban las zonas para contar las cabañas, etc. No sabemos cuántos habitantes tiene Sudáfrica, ni su distribución por edades. Estamos trabajando concienzudamente junto con el Banco Mundial y Naciones Unidas para formar el primer Censo Nacional de Sudafricano. Es una información esencial para poder crear nuestro propio índice de desarrollo rural, y medir a cuántas personas llegamos, cuántos niños van al colegio, qué tipo de problemas de salud hay, etc.

Estos Proyectos de Liderazgo Presidencial que he mencionado nos han ofrecido lecciones muy valiosas sobre el desarrollo participativo.

Sudáfrica y el desarrollo regional

Creemos que es esencial establecer más relaciones fuera de nuestras fronteras, dentro del Africa Austral. Y es importante que tengamos lo que yo llamaría una visión regional de reconstrucción para la región, para evitar, por ejemplo, que haya tanta fuga de cerebros de Africa Austral, e incluso de Africa Occidental y sub-sahariana, hacia Sudáfrica. Los hospitales de las grandes ciudades de Sudáfrica, por ejemplo, están llenos de magníficos especialistas extranjeros de la medicina de Nigeria,Tanzania, Malawi, etc. Y la fuga de cerebros hacia Sudáfrica continúa. No es una situación muy halagüeña para esos países. Esta es una cara de la moneda.

La otra cara es, naturalmente, la cantidad de refugiados económicos que llegan a nuestro país. No sería bueno volver a encender las cercas electrificadas, esta vez no para evitar que entren las guerrillas, sino para evitar que entren los refugiados económicos, debido a las condiciones de extrema pobreza que sufren los países vecinos. Actualmente estamos manteniendo debates con ellos sobre temas de desarrollo regional. Existen iniciativas

conjuntas, como el Proyecto Maputo o Pasillo de Desarrollo que consideramos clave para apoyar el desarrollo del sur de Mozambique. El proyecto consiste en la rehabilitación de la carretera entre Maputo y Johannesburgo, la ciudad más rica de todo el SADC sin suda alguna. Pero no se trata sólo de la construcción de una carretera, sino de toda una serie de programas especiales que atraerán inversión y desarrollarán las infraestructuras de toda esa zona. Hemos mantenido charlas con el gobierno de Mozambique sobre este programa, y estamos considerando la posibilidad de ampliarlo a otros socios del SADC.

Y hay otras iniciativas, como la Red Regional de Suministro Eléctrico para el Africa Austral, que conectaría las redes de suministro y distribución de energía eléctrica de todos los países del SADC. Estamos también en tratos para establecer protocolos sobre comercio, migración y los recursos hidráulicos compartidos de la región, transferencia de personal titulado, etc. Todo esto forma parte de lo que llamamos la Red de Infraestructura Trans-SADC, que esperamos nos ayude a desarrollar la región en general.

Sudáfrica; el SADC y la Unión Europea:los Programas Indicativos

Yo asistí a la reunión del SADC y la Unión Europea en Malawi, la primera vez que Sudáfrica participaba en una reunión SADC- Unión Europea. De hecho era nuestra bienvenida al SADC. Creo que el Programa Regional Indicativo de la Unión Europea es un instrumento muy útil para estas iniciativas trans-SADC que mencionaba antes. Creo que este tema podría debatirse desde distintos puntos de vista. Por ejemplo, ¿por qué sólo se utiliza cada año el 10% del Programa Regional Indicativo, desapareciendo el 90% restante? ¿Cuáles son los obstáculos? A mí, como observador, me pareció que para los ejecutivos de la UE el obstáculo es la escasa utilidad de nuestros programas y proyectos y por eso se bloqueaban. Por otra parte, desde el otro lado de la mesa, las quejas eran en contra de los euroburócratas de Bruselas y su pesada maquinaria administrativa.

Sudáfrica no puede optar al Programa Regional Indicativo, pero creo que se trata de iniciativas regionales que podemos debatir todos juntos, y ver cómo los distintos países miembros del SADC y de la UE pueden utilizar sus medios para desbloquear el Programa Regional Indicativo para el SADC. Si se trata de un tema de capacidad de desarrollo del programa, ¿Qué tenemos que crear? Si se trata de que los burócratas de Bruselas insisten en atenerse estrictamente a su diseño de los programas, ese puede ser un problema, pues a nosotros nos gustaría diseñar nuestros propios programas.

Volvamos a la cuestión de cómo puede aumentarse el Programa Regional Indicativo para la región del SADC. Económicamente, ¿Cómo podemos aumentarlo? ¿Dónde tenemos que ejercer presión? ¿En el Parlamento Europeo? ¿En nuestros países específicos? Esa es la primera parte, el Programa Regional Indicativo. En el marco del SADC, aparte del desarrollo de las infraestructuras, vemos también la necesidad de establecer un consenso, ordenar las necesidades por orden de prioridad, resolver conflictos, estimular el desarrollo económico local, etc.

Dentro del contexto de la Unión Europea, la mayoría de los países del Africa Austral tienen lo que se ha denominado Programas Nacionales Indicativos, (PNI). Nosotros no hemos querido desarrollar el nuestro. Tenemos un Programa Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, el PERD, que es la transformación del antiguo programa especial para las víctimas del apartheid que existió hasta 1994, cuando el Comisario Pinheiro visitó Sudáfrica y firmó una declaración de intenciones con el ministro Jay Naidoo, definiendo las líneas generales de dicho programa. Me gustaría saber a nivel bilateral cómo funcionan los distintos países de la UE. Por ejemplo, tenemos muy poca experiencia sobre cómo opera España respecto a estos temas.

Los principios

1. Temporalidad de la Ayuda

El gobierno de Sudáfrica está plenamente convencido de que las medidas de apoyo al desarrollo, multilaterales y bilaterales, son medidas temporales, transitorias, para ayudarnos a superar nuestra presente crisis. Una vez que la hayamos superado, transformado nuestra estructura de gasto presupuestario y asignado sus nuevas prioridades, ya no necesitaremos esas medidas de apoyo.

2. Integración de la Ayuda Internacional en el presupuesto

Creemos que la ayuda oficial para el desarrollo que ofrece la Unión Europea, y otras bilaterales, deben ser un complemento, añadir algo nuevo a la diversificación de las prioridades establecidas por nosotros mismos y los países del SADC. Yo digo siempre en las reuniones con instituciones mundiales, no sólo la UE, sino también en el Banco Mundial, la ONU, etc.; que no sirve de nada que un departamento gubernamental solicite fondos con cargo a los presupuestos, o al PRD y, después de que estos se los nieguen por diversas causas, un donante internacional se los proporcione. De esta forma, lo que

se está haciendo es destruir las nuevas prioridades de nuestro modelo de gastos de Sudáfrica. Para nosotros está muy claro que la ayuda internacional para el desarrollo forma parte del nuevo modelo de gastos de Sudáfrica. No es algo paralelo. Si no forma parte de este proyecto, tenemos que rechazar ese tipo de ayudas. Por eso consideramos que todas estas Ayudas de Donantes Internacionales (ADI) deben integrarse en el presupuesto, no considerarse como gastos añadidos y con los gastos recurrentes claramente calculados. Yo he visto muchos países en vías de desarrollo en los que un donante ha llegado y ha dicho: "Os voy a construir un hospital maravilloso, porque os habéis independizado y eso está muy bien" . Y después de construirlo, el gobierno local se despierta, estudian las implicaciones de costes recurrentes y ven que están muy por encima del presupuesto sanitario normal del país, quedándose con un enorme "elefante blanco" , costosísimo de mantener. Pero eso sí, ha venido el Primer Ministro del país donante a inaugurarlo, con la televisión, etc. A nosotros no nos interesa ese tipo de programas de desarrollo insostenibles. De hecho, hay países a los que hemos pedido que se fueran pues no queríamos su ayuda. Y no somos los primeros; es algo que se suele hacer bastante en el Sudeste de Asia.

También desde el punto de vista del control, estas ayudas deben estar integradas en el presupuesto. Así las oportunidades para la corrupción son mínimas. En Sudáfrica, a diferencia de otros países del SADC tenemos un sistema financiero muy avanzado y podemos controlar el gasto hasta el nivel de gobierno local.

Por todo esto, creemos que la integración de la Ayuda Internacional para el Desarrollo en los presupuestos es importante. Vamos a trabajar con nuestros socios del SADC en el futuro, para ver cómo podemos establecer políticas de ayuda internacional para el desarrollo comunes, sobre todo si vamos a trabajar juntos en Programas Regionales Indicativos.

3. Respeto a los Programas Nacionales Indicativos

Tenemos muchos problemas con los Programas Nacionales Indicativos de la Unión Europea y de los socios bilaterales. Por ejemplo, firmamos un montón de acuerdos con distintos países después de las elecciones, y estuvimos muy ocupados programándolos en el PRD, pero descubrimos que hay problemas enormes relacionados con la cooperación técnica, según los principios aceptados internacionalmente en la reunión de Mayo de 1991 del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. A esta reunión asistieron ministros de cooperación para el desarrollo y jefes de distintas agencias, estable-

ciéndose los principios formales para el diseño y la puesta en práctica de la cooperación técnica. Mi breve experiencia en Sudáfrica es que o no se han leído este acuerdo, no saben que existe, o lo ignoran deliberadamente. El Programa Nacional Indicativo, la versión de nuestro PRD, es algo que ignoran por norma. Se deben utilizar al máximo las estructuras ya existentes, no se puede llegar a un país y crear estructuras nuevas, sin estudiar las que ya existen; es un principio que se ha acordado internacionalmente. ¿Cómo podemos hacer que se respeten? Hay otro principio que dice que hay que fomentar la propiedad y el control de la cooperación técnica por parte de los beneficiarios del programa, mediante su participación en el proceso de identificación de necesidades y en el diseño de los planes de acción. Se llega a un país, se diseñan programas y planes, y pretenden que nos limitemos a ponerles el sello. Incluso escriben sus propios términos de referencia de los programas para tu país. Este es un principio muy importante que suele ignorar, y que están intentando no respetar tampoco en Sudáfrica: la construcción de instituciones a largo plazo para el país receptor. Debemos ejercer presión y hacer campañas para conseguir un mejor trato para Africa Austral, para conseguir esa nueva relación y eliminar las desigualdades existentes.

4. Utilización de los conocimientos locales

Y otro principio que suelen ignorar repetidamente, y que hemos tratado con dureza, es que se deben utilizar más los conocimientos locales del país en vías de desarrollo, para evitar el dilema de los ex-patriados residentes, que se quedan en un país 50 años y te dirigen la vida. Sé que en algunos países de Africa Occidental algunos de estos ex-patriados residentes dirigen las políticas de los ministerios, e incluso controlan el presupuesto nacional. Algunos de los expertos de nuestro país ganan más que Nelson Mandela. Nosotros insistimos en que estos expertos deben ser un recurso a utilizar sólo a corto plazo.

Todos estos son principios internacionalmente aceptados que la gente parece ignorar o no respetar. Siguiendo la misma línea y también relacionado con los Programas Regionales, está el tema del desembolso de los recursos. Primero se aceptan los programas, y luego el desembolso se produce en el siguiente año económico. ¿Qué bloquea el desembolso? Es algo esencial para el desarrollo de los programas.

5. Desarrollo de los recursos humanos:propuesta 20/20

Creo que estos temas de cooperación técnica (desembolso, contribución de los países a los PNI, los programas bilaterales, etc.), son graves no solo

para Sudáfrica, sino también para otros países amigos. Nuestra postura en Sudáfrica es apoyar la propuesta 20/20 de Naciones Unidas, que dice que el 20% del presupuesto del país en vías de desarrollo y el 20% de la Ayuda Oficial para el Desarrollo del país industrial deben dedicarse al desarrollo de los recursos humanos. Como ya he dicho antes, el desarrollo de los recursos humanos es uno de los puntos claves del Programa de Reconstrucción y Desarrollo, y nos gustaría que esta propuesta de Naciones Unidas fuera respetada por la comunidad internacional. Hay muchos casos de incumplimiento de los acuerdos internacionales, en muchos casos creo que ni siquiera se sabe de la existencia de los mismos. Es simplemente falta de información, y no sólo en la región de Africa Austral. Aprovecho que estamos aquí, en Madrid, con la presencia de muchos europeos y miembros de la Red, para pedir vuestra ayuda para hacer comprender a Europa que nosotros conocemos nuestra realidad y sabemos de lo que hablamos.

Funcionamiento nocivo del mercado internacional

Pensamos también que hay una respuesta internacional inadecuada al impacto nocivo del funcionamiento de las fuerzas internacionales del mercado sobre las economías débiles y vulnerables, en el contexto de una economía mundial cada vez más lineal y desequilibrada. Pensamos que la comunidad internacional debería promocionar la diversificación de las actividades económicas, abandonando la producción de productos básicos y reorientando la producción africana hacia sus necesidades alimentarias internas, las industrias domésticas de procesos y el comercio intra-sur, que nosotros consideramos esencial para poder presentar un frente más unido en nuestras relaciones con el Norte.

Sólo me gustaría mencionar muy brevemente el tema del acceso más favorable al mercado. Estoy seguro de que conocen ustedes los problemas que estamos teniendo al respecto. Al principio nos dieron estatus "Lomé - " , luego "Lomé - +" , y ahora vuelve a ser "Lomé - + - " otra vez. No sé hasta dónde llegará esto, pero bueno, es el "Eurolingo" , como dicen en Bruselas. Ya hemos entrado en contacto con la Unión Europea sobre este tema, y les hemos pedido que tengan en cuenta en las negociaciones la buena voluntad política de la UE para apoyar la transición de Sudáfrica. Les pedimos que adopten un enfoque más desarrollístico en los acuerdos de comercio y cooperación. El Parlamento Europeo ha dicho que nos ayudaría a conseguir que Sudáfrica tuviera éxito, y nosotros pedimos a Bruselas que actúen en consecuencia , que nos den el mejor trato posible, o un acuerdo lo más parecido al

de Lomé si no puede ser nuestra integración plena en el mismo. Pero es un largo debate con sucesivas rondas de negociaciones en las que esperamos presentar próximamente nuestra estrategia respecto a Lomé. Estoy seguro de que ustedes recibirán información al respecto, al pertenecer a distintas redes. Les pedimos que muestren su apoyo a nuestra causa, que le digan a la Unión Europea que al salir de la etapa de aislamiento tenemos muchos retos a los que enfrentarnos, y tenemos que salir victoriosos. Pedimos que nos den un buen trato. Sobre todo en Lomé; no sabemos si seguirá en vigor después del año 2000; pero nos gustaría que se nos diera el mejor trato posible en él.

Conferencia de Berlín - y otras - ¿para qué?

Me gustaría sugerir un último tema para el debate: la Conferencia de Berlín de 1994. Creo que debemos evaluar si estamos actuando en consecuencia. ¿Qué se ha hecho desde entonces? Se celebró la conferencia. Una gran feria. Un montón de ministros. Un montón de discursos. Una enorme pérdida de tiempo para gente que seguro que tenía cosas más importantes que hacer. ¿Qué hemos hecho desde Berlín? Evaluémoslo. En Sudáfrica hemos celebrado la Conferencia de la Sequía, ¿para qué? ¿Fue simplemente un ejercicio político para gastar el dinero de nuestros pobres contribuyentes, o podemos utilizarla para avanzar en ciertos puntos específicos? El 17 y 18 de Diciembre se celebrará casi el equivalente a la Conferencia de Berlín, la reunión de los países del SADC aquí en Madrid. ¿Hacia dónde queremos que avance la Conferencia de Berlín? Lo mismo con el tema de las minas anti-personal en Angola y Mozambique, un tema importante en la agenda de Berlín. ¿Qué se ha hecho al respecto? También se habló de la integración regional, debemos evaluar hasta dónde hemos llegado en este punto. Hubo dos seminarios de seguimiento sobre la integración regional en Bruselas y París. ¿De qué integración regional estamos hablando?

Todo esto se debatirá en Madrid dentro de tres semanas. ¿No podríamos encargarnos de todo esto nosotros solos, en el SADC?, ¿para qué necesitamos que la Conferencia de Berlín y la Unión Europea nos ayuden? Muchos de estos temas se están abordando en el SADC. ¿Cómo contribuiría la Unión Europea en la gestión de recursos hidráulicos, cuando ya nosotros en el SADC estamos debatiendo este tema? El turismo, el desarrollo de los recursos humanos, etc., son sectores incluidos en el SADC. ¿No deberían ellos concentrarse en otros temas, como la mejora del Programa Regional Indicativo para los países?

Hay razones para tener esperanzas y ser optimista, ya que durante muchos años Sudáfrica ha sido el matón de la región y ha provocado enormes sufrimientos a sus países vecinos mediante la política de desestabilización del gobierno del apartheid.

Hoy pensamos que hemos llegado hasta aquí gracias a la solidaridad y la ayuda de mucha gente del movimiento anti-apartheid, de las ONGs europeas, la Unión Europea, etc. Estamos profundamente agradecidos a todos. Y pensamos que esta reunión refleja la voluntad de no dejar que se pierda todo el trabajo que ya se ha hecho.

Para nosotros se trata verdaderamente del inicio de una nueva era. Empieza la lucha por deshacer lo que nos han dejado muchas generaciones y siglos de racismo y opresión en la región. Todos los países de Africa Austral, sin excepción, tienen que enfrentarse a horribles herencias de pobreza y opresión que no pueden desaparecer de la noche a la mañana, sin los esfuerzos aunados de la gente del país y de la ayuda internacional.

A veces la gente dice de Sudáfrica "Bueno, ya no hay apartheid ni colonialismo." Puede que eso sea cierto en teoría, pero hay muchos problemas que surgen de esas antiguas situaciones. Por ejemplo, en el caso de Sudáfrica, el Partido Nacional llegó al poder en 1948 pero realmente hay más de 300 años de historia de racismo en el país. Nadie puede esperar que esos problemas se solucionen de un día para otro.

El Programa de Reconstrucción y Desarrollo de Sudáfrica es esencial para todos los habitantes de nuestro país. Nosotros, en el sector de las ONGs y la

sociedad civil, apoyamos totalmente este PRD y nos sentimos comprometidos con él. Pensamos que el fracaso del PRD sería demasiado caro para el país y la región en general. Por eso apoyamos plenamente al gobierno, reconocemos que hay muchos problemas y estamos dispuestos a cooperar para solucionarlos.

Creemos que para que el PRD sea sostenible necesitamos el apoyo de nuestros amigos de fuera del país. Necesitamos conocimientos, formación técnica y sobre todo recursos financieros. Pensamos que todos los países de Africa Austral merecen vuestro apoyo, el de las ONGs europeas, del gobierno español, de la Unión Europea, etc.

Ya se ha mencionado que a diario entran en Sudáfrica muchas personas de otros países de Africa Austral. Y a menos que mejoren las condiciones en esos países Sudáfrica seguirá teniendo problemas de refugiados económicos que llegan a nuestro país buscando una vida mejor. Por ello, el desarrollo de Sudáfrica debe ir unido al de otros países de nuestra región.

Creo que lo que necesitamos en Africa Austral es una estrategia coordinada regional. Desgraciadamente, a veces se dice que estamos demasiado ocupados para pensar en los problemas comunes de la región. Reuniones como ésta deben servir para recordarnos que nuestra supervivencia depende de nuestra cooperación. En Africa Austral necesitamos un PRD Regional, para abordar los problemas de forma más eficaz y coordinada, para que a la vez que Sudáfrica avanza y soluciona sus problemas, ocurra lo mismo en los demás países de la región.

Las ONGs sudafricanas

1. Kagiso Trust

Me gustaría hablar del tema de las ONGs en Sudáfrica, y ofrecerles una visión general de lo que es el Kagiso Trust.

El Kagiso Trust se creó en 1986. El principal fundador fue la Unión Europea y sus socios, el Consejo de Iglesias de Sudáfrica (South African Council of Churches) y la Conferencia de Obispos Católicos de Sudáfrica. En sus 9 años de existencia, el Kagiso Trust ha manejado unos 750 millones de Rands de la Unión Europea para más de 500 proyectos en variados sectores: salud, educación, micro-empresas, derechos humanos, buena gobernabilidad y democratización, etc. Estos fondos formaban parte del llamado Programa Especial de la Unión Europea para Sudáfrica.

El Kagiso Trust cree que para que el desarrollo sea sostenible, los receptores o beneficiarios de los fondos deben participar en la concepción, planificación y gestión del proyecto. Es un principio que defendemos siempre: la movilización y participación de gente corriente en temas que van a afectar sus vidas.

Somos una organización nacional que opera en distintas partes del país. Creemos que nuestro papel es el de interlocutor con las agencias donantes para solicitar fondos para las comunidades más necesitadas y con menos recursos. Nos consideramos una ONG nativa, que estudia el desarrollo desde un punto de vista local. Nos basamos en comunidades locales, y conocemos los hábitos, idiomas y costumbres de la población de Sudáfrica. Ahí radica nuestra fortaleza.

2. Crisis en las ONGs

Probablemente seamos la ONG con fondos más grande del país. Hay muchas más ONGs y OBCs en el país, muchas de ellas formadas en la era anti-apartheid. Eso es un punto fuerte y débil. Fuerte porque las ONGs y OBCs tienen una fuerte cultura de participación en la situación política del país, la comprenden bien y por eso hoy les resulta tan fácil apoyar al gobierno; entienden los problemas a los que se va a enfrentar y las expectativas del pueblo. Pero es también un punto débil, porque hemos tenido muchísimas ONGs y OBCs en el país, se dice que alrededor de 55.000. La realidad es que las cosas han cambiado, y algunas organizaciones quizá ya no sean adecuadas para el trabajo que queda por realizar. Pero muchos siguen pensando que sí tienen un papel que jugar, y defienden su existencia.

Pero lo cierto es que desde 1990 muchas ONGs y OBCs han luchado para transformarse en instituciones de desarrollo adecuadas y solventes. Esta crisis de identidad de las ONGs y las OBCs refleja el importante cambio que se está dando en las prioridades del sector del desarrollo. Muchas ONGs y OBCs han dependido de una base de recursos formada por una combinación de agencias voluntarias y fondos de donantes, que ha cambiado desde la liberación del Presidente Mandela.

Las ONGs del país están atravesando un período difícil por la fuga de cerebros. Muchos líderes de comunidades que solían trabajar con las ONGs se están aprovechando de las oportunidades que están creando los nuevos decretos políticos y están yéndose a las agencias internacionales de ayuda, el sector corporativo y al gobierno.

Esta pérdida de profesionales y líderes de ONGs ha llevado a muchas organizaciones a tener que depender de asesores para intervenciones rápidas o satisfacer a veces los requisitos de los donantes para los proyectos de desarrollo. Esto traerá como consecuencia probablemente que las ONGs acaben por desaparecer en nuestro país, por falta de fondos o por falta de expertos que se van a países nuevos.

También ha habido hasta ahora una falta de coordinación entre las ONGs. Hace cuatro meses, se ha creado la Coalición Nacional de ONGs para intentar corregir este defecto.

Esta es la actual situación de las ONGs. Hemos de decir que desde que llegó al poder el Gobierno de Unidad Nacional la Unión Europea ha trasladado todo su apoyo al mismo. Esto ha provocado sufrimientos a muchas ONGs. No estaban preparadas para este cambio en la financiación mediante organizaciones como el Kagiso Trust y el ACCN. Muchas están reduciendo personal o fusionándose con otras organizaciones para sobrevivir. Es un problema bastante generalizado. Nosotros, el Kagiso Trust, pensamos que es un revés momentáneo que puede tener serias repercusiones, como la desaparición de ONGs excelentes, y puede que lo lamentemos en el futuro.

El gobierno y el PRD ha prestado mucha atención a los problemas de las ONGs y ha desempeñado un papel muy importante en la creación de lo que se ha llamado la Fundación Nacional Transitoria para el Desarrollo ("Transitional National Development Trust" ), que actúa como coordinadora para el desarrollo y como canalizadora de fondos hacia el país. Aun no podemos evaluar el funcionamiento de la FNTD, pero su objetivo final es crear una Agencia Nacional para el Desarrollo. El Gobierno ha creado una comisión para estudiar las distintas modalidades posibles.

Pensamos que ese será el principal instrumento de gobierno para la financiación del desarrollo, la coordinación de los fondos, etc.; y ayudará también a resolver algunos de los problemas que se han creado en los últimos tiempos, cuando hemos visto llegar a nuestro país muchas organizaciones extranjeras, y se han puesto a trabajar sin tener en cuenta los objetivos de la gente o del gobierno del país.