T I P I

TALLER SOBRE TERRITORIOS INDIGENAS Y AREAS PROTEGIDAS

I.- Consideraciones Generales

• 01. Existen basicamente tres situaciones sobre las cuales se requiere definir politicas generales y especificas:

 

• a. areas protegidas ya declaradas que encierran poblaciones indigenas (o se superponen parcialmente).

 

• b. territorios indigenas que se superponen totalmente con areas protegidas ya declaradas.

 

• c. territorios indigenas que no son areas protegidas, pero que podrian serlo bajo ciertas condiciones.

 

• 02. Se reconoce que las decisiones unilaterales de declarar areas protegidas sobre territorios indigenas afectan los derechos fundamentales de los pueblos indigenas y no garantizan la conservacion a largo plazo. La adopcion de estrategias basadas en la concertacion es una condicion indispensable para superar esos enfoques erroneos en el establecimiento y el manejo de las areas protegidas.

 

• 03. En cualquiera de los tres casos, la condicion fundamental para que exista un entendimiento y una cooperacion entre los pueblos indigenas y las areas protegidas, es que los derechos e intereses de los pueblos indigenas sean plenamente reconocidos y respetados, y que prevalezcan sobre cualquier decision o figura de proteccion.

 

• 04. El proceso de busqueda de estos entendimientos o acuerdos forma parte de un proceso mas amplio de construccion de un nuevo paradigma sobre las areas protegidas, donde ellas se conviertan no en acciones unilaterales de agencias del Estado, sino en resultados e instrumentos de un acuerdo social que busca mejorar el manejo de las tierras para beneficio de todos. En este contexto, se hace necesario reformar los sistemas nacionales de areas protegidas en varios aspectos, y no solo desde el punto de vista de los pueblos indigenas; en particular, como lo propone la CICAFOC (Coordinadora Indigena y Campesina de Agro-Foresteria Comunitaria Centroamericana), debe darse un proceso real de descentralizacion, desconcentracion y democratizacion de las areas protegidas.

 

• A. Areas protegidas ya declaradas que incluyen poblaciones indigenas.

 

• 05. Como formula para estimular la democratizacion de los sistemas de areas protegidas, los Estados, las comunidades indigenas, las agencias de conservacion y las organizaciones no gubernamentales deben impulsar mecanismos de dialogo que involucren a una poblacion cada vez mas amplia en la proteccion de los recursos naturales.

 

• 06. En el proceso de definir una agenda de concertacion y llegar a ella, se requiere que los responsables de las areas protegidas realicen un esfuerzo de entender, respetar y valorar a los pueblos involucrados y su cosmovision, de llegar a conocerlos mejor, de valorar el conocimiento tradicional y la diversidad cultural. Sobre esta base debe hacerse un esfuerzo para crear puentes de comunicacion genuina donde se tomen en cuenta ambos puntos de vista.

 

• 07. Los paises deben reconocer que no existe incompatibilidad entre los objetivos de las areas protegidas y la existencia de pueblos indigenas en su interior.

 

• 08. El reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos que estan dentro de las areas protegidas es la base para llegar a un acuerdo que sea de mutuo beneficio. Tales derechos son los de existir como pueblo culturalmente diverso, los derechos a las tierras y territorios tradicionalmente ocupados, y el derecho al acceso a los recursos naturales de los que depende su subsistencia. Como afirma la COICA (Coordinadora de Organizaciones Indigenas de la Cuenca Amazonica), "En los casos en los que existen areas protegidas que se superponen sobre territorios indigenas, los gobiernos deben reconocer clara y objetivamente nuestros derechos territoriales".

 

• 09. Para lograr el reconocimiento de estos derechos y asegurar una nueva forma de manejo de estas areas, se hace necesario promover en la region reformas legales y politicas, pues en varios paises los derechos a las tierras y territorios indigenas dentro de las areas protegidas no estan incorporados en las legislaciones nacionales. El Taller identifico la existencia de una diversidad de situaciones a este respecto, desde casos como el Colombiano donde se ha logrado avances importantes en el campo del reconocimiento de los Derechos de los pueblos indigenas, hasta otros donde este reconocimiento es limitado.

 

• 10. Sobre la base del reconocimiento de estos derechos, debe llegarse a una verdadera concertacion entre los responsables de las areas protegidas y los pueblos indigenas involucrados.

 

• 11. Aunque los procesos de reconocimiento de los derechos no concluyan pronto en resultados concretos, dicha concertacion debe priorizarse y avanzar a traves de una agenda proyectada a largo plazo; asi mismo se debe aplicar medidas que permitan la efectiva intervencion de los pueblos en el manejo de las areas.

 

• 12. En cuanto al acceso a los recursos, el Taller coincide con la COICA en la afirmacion del derecho indigena a usar y acceder a los recursos naturales existentes en sus territorios. Como lo ha senalado la OPIAC (Organizacion de Pueblos Indigenas de la Amazonia Colombiana), "la autoridad ambiental debe admitir el ejercicio de una actividad economica legitima, cuando ese ejercicio no comprometa los limites tolerables de la contaminacion y el detrimento ambiental, pues si lo excede, el bien comun exigira que se restrinja o prohiba el particular ejercicio de esa actividad". El establecimiento de restricciones al acceso a los recursos tiene que basarse en las propias visiones, intereses y formas de manejo de los pueblos involucrados, y ser tambien objeto de una concertacion.

 

• 13. El reconocimiento de los derechos territoriales indigenas y el derecho al acceso a los recursos naturales en las areas protegidas, no deben condicionarse mutuamente para su ejercicio; aun sin el reconocimiento de los derechos territoriales, debe garantizarse a los pueblos indigenas el acceso a los recursos existentes en sus territorios.

 

• 14. El reconocimiento de los derechos a las tierras y territorios, tal como senala la COICA, es la base para definir "formas de co-gestion en la administracion y el manejo de dichas areas". Esta co-gestion debe aplicarse en todas las fases del proceso de manejo de esas areas protegidas, y debe empezar aun antes de que los derechos sean formal y plenamente reconocidos.

 

• 15. Debe apoyarse procesos de fortalecimiento del movimiento indigena, para que este pueda participar mas efectivamente en el de reconocimiento de sus derechos.

 

• 16. Asi mismo, debe hacerse una amplia promocion de los derechos indigenas, a todos los niveles, y en los planos nacional y regional, en especial en aquellos paises donde su reconocimiento es mas debil.

 

• 17. Los conocimientos, experiencias y practicas de manejo propios de los pueblos involucrados en las areas protegidas deben ser considerados como una base para la planificacion conjunta del manejo de tales areas.
• 18. Las instituciones que manejan las areas protegidas en la region deben reformarse, para que puedan propiciar de manera efectiva la participacion y el fortalecimiento del rol de los pueblos indigenas en dichas areas.

 

• B. Areas protegidas ya declaradas que se superponen totalmente con territorios indigenas.
• 19. Para que se establezca un acuerdo efectivo entre los pueblos indigenas y los responsables de las areas protegidas en estos casos, es necesario que el Estado muestre su compromiso para ofrecer beneficios tangibles a los pueblos que poseen dichos territorios. Estos beneficios incluyen:

 

• - defensa efectiva de los territorios frente a amenazas externas.

 

• - apoyo y proteccion legal a los territorios.

 

• - consolidacion del dominio de los territorios, incluyendo su demarcacion.

 

• - apoyo tecnico y politico a las acciones de manejo que las comunidades lleven adelante.

 

• - transferencia a las comunidades indigenas de los recursos financieros requeridos.

 

• - oferta de servicios y apoyo a las acciones de desarrollo, segun los requerimientos expresados por el pueblo y los acuerdos establecidos.

 

• - generacion de incentivos para la conservacion.

 

• 20. La formulacion de planes de manejo en estas areas debe basarse en los conocimientos, experiencias y practicas de uso indigena del territorio.

 

• 21. Sobre la base de acuerdos acerca de las normas para el manejo de estas areas protegidas, el Estado debe conservar atribuciones de control del cumplimiento de los objetivos de conservacion, pero delegar el manejo a los propios pueblos indigenas tanto como sea posible.

 

• 22. En estas areas protegidas, y como parte o resultado del proceso de concertacion entre los responsables del sistema de areas protegidas y los pueblos indigenas respectivos, se debe considerar la necesidad de re-clasificacion, y/o de redefinicion de las categorias de manejo.

 

• 23. Los estados deberian reformar la estructura institucional de los sistemas de areas protegidas, para que exista una mayor flexibilidad en los mecanismos de administracion; esto incluye, por ejemplo, la descentralizacion de los sistemas, y la creacion de mecanismos de administracion basados en la realidad de cada area y pueblo.24. El manejo de las tierras comprendidas dentro de estas areas protegidas debera estar en manos de los pueblos indigenas, y hacerse a traves de las instituciones propias que ellos utilicen para el gobierno de su territorio. Las atribuciones de manejo de estas instituciones indigenas deberan incluir su capacidad para ejercer autoridad, con base en sus propios sistemas de regulacion y administracion, especialmente cuando se trata de aplicarlos al interior de sus comunidades; asi como el apoyo institucional necesario para enfrentar agentes externos.

 

• 25. Debe considerarse la posibilidad de crear una nueva categoria de manejo en los sistemas nacionales de areas protegidas, para incluir alli a los territorios indigenas que son areas protegidas en la actualidad, o que pueden llegar a serlo.

 

• C. Territorios indigenas que pueden adquirir el estatus de area protegida.

 

• 26. La base para que los territorios indigenas adquieran el estatus de area protegida, radica en el interes de los propios pueblos indigenas en los objetivos de conservacion y manejo sustentable de sus tierras, territorios y recursos. Por ello, si un area protegida es establecida con base en un verdadero acuerdo, puede contribuir a que los propios pueblos indigenas reflexionen autocriticamente sobre sus problemas y apliquen soluciones a ellos.

 

• 27. Para que los territorios indigenas adquieran el estatus de area protegida sea total o parcialmente, debe partirse necesariamente de la voluntad de los pueblos indigenas respectivos para declararlas. No se deberan constituir areas protegidas si no es por iniciativa voluntaria de esos pueblos, y/o por acuerdo entre ellos y los responsables del sistema de areas protegidas. En estos casos, los territorios indigenas deben continuar manteniendo su status como tales, ademas de la calidad de area protegida.
• 28. Los objetivos y las normas tecnicas para el manejo de estas areas protegidas, incluyendo la zonificacion, deben ser concertados y basados en las normas de manejo propias de los pueblos respectivos.

 

• 29. El manejo de las tierras comprendidas dentro de esa nueva area protegida debera estar en manos del pueblo indigena y ejecutarse a traves de las instituciones propias que ellos utilicen para el gobierno de su territorio.
• 30. En el establecimiento de acuerdos para la declaratoria de estas areas protegidas, el Estado debera conservar sus atribuciones de control y monitoreo del cumplimiento de los objetivos de conservacion.

 

• 31. Los Estados deberan comprometerse a cumplir con las acciones antes descritas para las areas protegidas ya existentes. Por su parte, los pueblos indigenas deberan hacer un compromiso de largo plazo para el cumplimiento de los objetivos de conservacion de las areas protegidas.

 

• 32. En el establecimiento de una nueva categoria en las legislaciones nacionales para los territorios indigenas protegidos, se recomienda que se excluyan las actividades de explotacion de los recursos minerales del subsuelo, por el elevado impacto que tienen no solamente en la naturaleza sino tambien en la cultura y el bienestar de los pueblos indigenas. Se recomienda que este tema merezca un analisis especial en el proceso de establecer una nueva categoria en las legislaciones nacionales.

 

• 33. Para proceder a aplicar los criterios y recomendaciones mencionados, se sugiere que las agencias del Estado, las organizaciones indigenas, las organizaciones no gubernamentales, las agencias de cooperacion, y otros actores involucrados, tomen en cuenta los principios, propuestas y sugerencias presentadas al Taller por la COICA, la OPIAC, el WWF, la UICN, la CICAFOC, y otras entidades y personas. Para ello, se solicita a los organizadores del Congreso poner a disposicion los respectivos documentos.

 

II. Consideraciones finales.

• 34. Se recomienda a los gobiernos de America Latina que al momento no hayan ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indigenas y Tribales en Paises Independientes, que cumplan con los procedimientos necesarios para ratificarlo, debido a la importancia que este instrumento tiene para garantizar los derechos sociales y ambientales de los pueblos indigenas. De igual manera, se recomienda darle debida aplicacion.

 

• 35. Para garantizar los derechos indigenas y los objetivos de conservacion, se recomienda al conjunto de la sociedad el establecimiento de acuerdos que permitan la consolidacion de los territorios indigenas y las areas protegidas, como escenarios de paz.

 

• 36. Los Estados deben establecer campanas dirigidas a la poblacion nacional con el fin de promover un mayor conocimiento de las cosmovisiones y derechos indigenas, de tal manera que el resto de la sociedad comprenda y acepte el derecho de los pueblos indigenas a ejercer el manejo autonomo de sus territorios.
• 37. En aquellos casos en los cuales existen territorios indigenas en regiones fronterizas, los gobiernos deben adoptar instrumentos que garanticen la vigencia de los derechos de los pueblos indigenas y la conservacion de los recursos naturales en esos territorios, siguiendo el espiritu del Convenio 169 de la OIT.

 

• 38. Se debe recoger, sistematizar y difundir las experiencias exitosas que se han adoptado e implementado en los diferentes paises para el manejo de los recursos naturales en aquellas areas protegidas que se superponen con tierras o territorios de indigenas.
• 39. Se debera difundir los procesos, las metodologias y los resultados obtenidos en la adopcion de iniciativas economicas sustentables en territorios indigenas que se sopreponen con areas protegidas, de las cuales se derive un fortalecimiento de las comunidades indigenas y un mayor respeto y comprension a sus derechos, asi como nuevas propuestas para la preservacion de los recursos naturales y culturales.

 

• 40. Se deben compatibilizar las legislaciones ambientales nacionales con el sistema de categorias internacionales propuestas por la UICN ya que estas pueden ofrecer opciones utiles para los intereses de los pueblos indigenas.

 

• 41. Se debe reconocer y valorar los procesos adelantados en desarrollo el Tratado de Cooperacion Amazonica (TCA) en el apoyo de las areas protegidas y es necesario fomentar y fortalecer este tipo de procesos.

 

• 42. Se deben reconocer y valorar los avances realizados en la definicion de nuevos principios relativos a la relacion entre pueblos indigenas y areas protegidas, tales como los hechos por la UICN, el WWF y la COICA entre otros. Por lo tanto, se recomienda ampliar, impulsar y fortalecer este tipo de procesos.

 

 Santa Marta, Colombia, 28 de mayo de 1997

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