Ciudades para un futuro más sostenible
Buenas prácticas del concurso Habitat II
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Renovación urbana sostenible en Viena (Austria)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database.)
País/Country: Austria
Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (incluido Turquía)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local, gobierno
regional, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones
de base comunitaria (OBC) y sector privado (incluido el sector
informal)
Palabras clave = Capacidad de pago; Participación de la
comunidad; Política de vivienda; Asentamientos humanos;
Remodelación urbana.
Categorías = Vivienda y usos del suelo: vivienda asequible; acceso
a la financiación de la vivienda; propiedad del suelo y
seguridad; ordenación territorial y normativa (SIG incluido).
Participación ciudadana y riqueza cultural: participación de la
comunidad; integración social. Procesos de planificación regional
y urbana: planificación comunitaria; ayuda e iniciativas en casos
de conflicto; remodelación urbana.
Contacto principal:
WBSF
Lenaugasse 10
Viena, Austria
A-1082 Viena
0043/1/408 88 52 15
wbsf@ping.at
Patrocinador:
Vienna Land Procurement and Urban Renewal Fund (=WBS)
WBSF att:
Dr. Wolfgang Foster
Lenaugasse 10
Viena, Austria
A-1082 Viena
0043/1/408 88 52 15
wbsf@ping.at
Socio:
Diferentes participantes del sector público y privado (contacto
via WBSF)
Foster, Dr. Wolfgang c/o WBSF
Lenaugasse 10
Viena, Austria
A-1082 Viena
0043/1/408 88 52 15
wbsf@ping.at
Socio:
FREY Dipl. Ing.
Otto c/o MD-BD Gr.Planung
Rathaus
Viena, Austria
A-1082 Viena
0043/1/4000-82633
R E S U M E N
La ciudad de Viena todavía refleja sus 2.000 años de vieja
historia. Áreas que incrementan su concentración dentro de un
círculo alrededor de la ciudad vieja. De ahí se derivan problemas
técnicos y sociales, como grupos de bajo poder adquisitivo e
inmigrantes. La protección y participación de los habitantes se
enfatizan para evitar la segregación social. Las subvenciones
destinadas a la rehabilitación de edificios deshabitados,
muestran una clara prioridad, involucrando activamente a los
propietarios y a los inquilinos asentados. Actualmente, más de
130.000 pisos están siendo remodelados con subvenciones públicas,
una sexta parte del total de la vivienda se orienta a programas
de remodelación, siendo Viena uno de las ciudades líderes a
escala mundial en el tema del realojo.
Inicio: 1984
Final: en proceso
D E S C R I P C I Ó N
En estos esfuerzos de rehabilitación, Viena, una ciudad con 2.000
años de historia reflejada en su estructura urbana y
edificatoria, se ha beneficiado de experiencias hechas en el
extranjero. La ciudad aprendió su lección y decidió no confiar
en la demolición, la nueva construcción y el desahucio de sus
residentes. Áreas degradadas del interior de la ciudad deberían
mejorarse bastante mediante un "suave" enfoque de renovación. No
es sorprendente que buena parte del conjunto de viviendas
deterioradas se concentre en estas áreas con una serie completa
de problemas acumulados: alto porcentaje de familias de bajo
poder adquisitivo e inmigrantes, carencia de infraestructuras,
contaminación, etc, fenómenos conocidos en ciudades de todo el
mundo.
La solución: renovación de vivienda orientada al
inquilino
Las metas definidas por la estrategia de una suave renovación
urbana puede especificarse de acuerdo con los objetivos de la
rehabilitación de vivienda:
"Renovación urbana suave"
-
Prioridad del criterio social.
-
Evitar la segregación social y el clasismo.
-
Evitar el cambio forzado de la propiedad.
-
Hacer posible la rehabilitación de vivienda.
"Sockelsanierung": remodelación de edificios deshabitados
-
Distribución de responsabilidades entre inquilinos y
propietarios.
-
Participación de los inquilinos.
-
Planes de modernización orientados a los inquilinos.
-
Ofertas de viviendas alternativas.
Subvenciones
-
Una cantidad de subvenciones que dependan de la existencia
de apartamentos estándar (como máximo el 98% del total de los
costes de los edificios).
-
Ayudas a familias de bajo poder adquisitivo.
-
Controlar y limitar el incremento de renta.
-
Sistema del punto-WBSF: prioridad por criterios sociales,
técnicos y urbanos.
-
Igualdad de subvenciones para edificios de alquiler de
propiedad privada y pública.
Enfoque dirigido al edificio aislado. 'Áreas de renovación.
Gestión de conflictos
-
No designar áreas con subvenciones especiales.
-
"Gebietsbetreuung"
: oficinas de áreas de renovación para
estimular medidas de rehabilitación y mejorar la coordinación de
espacios públicos.
-
"Blocksanierung"
: proyectos de bloques mejorados, incluyendo
la remodelación de vivienda, mejora de espacios públicos y
medidas ecológicas. La más significativa estrategia de renovación
es la denominada
"Sockelsanierung"
(renovación básica), por
ejemplo conservando, mejorando y modernizando el conjunto de
viviendas antiguas sin expulsar a sus inquilinos. Estos proyectos
incluyen la renovación y mejora del bloque en cuestión y la
modernización de los pisos de acuerdo a los deseos de los
inquilinos.
Actualmente, la renovación urbana ofrece al propietario los
suficientes incentivos económicos, al tiempo que mantiene su
orientación social a través de la existencia de un alto nivel de
subvenciones públicas. Hasta un 90% del coste de rehabilitación
proviene del sector público a través de subvenciones en préstamos
bancarios anuales. La cantidad de dinero concedida depende del
tipo de mejora seleccionado del modelo de edificio. Lo principal
es que las viviendas peor conservadas deben ser las mejor
subvencionadas. Las subvenciones anuales son mayores, por
ejemplo, para la eliminación de modelos de sub-vivienda (pisos sin cuartos de baño ni aseos). Para devolver al banco los
préstamos -reducidos por las subvenciones anuales- las rentas
pueden incrementarse temporalmente para cubrir ciertos costes,
que está establecido y controlado por las autoridades de la
ciudad y se acompaña de subvenciones a los inquilinos si es
necesario. Es importante, sin embargo, anotar que el incremento
de renta no puede hacerse hasta pasados quince años, período que
dura la promoción.
Hoy, una de cada cinco viviendas de Viena se localiza en un
edificio que está siendo remodelado o que será reformado en el
futuro cercano. Queda aún mucho para ponerse al día, y los fondos
son limitados. Pero además, la renovación urbana ha cambiado para
convertirse en un factor económico importante, que promete abrir
un vasto potencial para la industria de la construcción y también
para un área menor -basada en empresas que pueden crear nuevas
oportunidades de trabajo- dentro de los distritos.
A su vez, los planes para la mejora de manzanas, por ejemplo, la
de todas las manzanas de edificios con diferentes propietarios,
apuntan a que se combine la mejora de pisos con otras medidas,
como mejorar el medio en que se vive, así como la limpieza de los
patios traseros, la anexión de los mismos, y la unificación de
propiedades para conseguir espacios verdes, la creación de zonas
de tráfico restringido, la preservación de pequeños negocios
compatibles con áreas residenciales, asegurar facilidades a los
dueños de comercios en el vecindario, etc. Los propietarios de
suelo, los dueños de tiendas y los vecinos que viven en los
edificios concernientes, están todos implicados en el desarrollo
de la mejora de la manzana, proyectada correctamente desde el
principio. A través del planeamiento, coordinación y fases de
instrumentación con detallada información, un consejo experto y
un proyecto de dirección específico, aseguran que cualquier
conflicto que pueda provocarse, se discuta y resuelva
abiertamente para que los intereses de todo el mundo sean
respetados con el mayor alcance posible.
Los planes de mejora de manzana, para tener éxito, están
provistos de instrumentos que estimulan : proyectos de renovación
sostenible de espacios públicos y privados incluyendo mejoras
ecológicas, actividades de ayuda individual organizadas por
habitantes o por grupos de ciudadanos, propuestas de
tráfico,proyectos de ahorro energéticos, etc.
Aprendiendo de la experiencia de Viena
Si bien una elevada cantidad de dinero público se ha destinado
a proyectos de renovación urbana en Viena -comparativamente una
región rica- también se puede aprender la lección para el caso
de áreas más pobres. Esto incluye a países en transición de
Europa Central y del Este, donde Viena ha llegado en muchos casos
a ser especialista; pero también países del Tercer Mundo donde
se han promovido las inversiones en renovación.
Esto incluye:
-
Prioridad de criterios sociales.
-
Aceptación de diferentes estilos de vida.
-
"Suaves" estrategias de renovación.
-
Enfoque basado en la zona.
-
Formación e información.
-
Utilizar épocas de economía débil para sentar las bases: como
muestra el caso de Viena, los cimientos para un futuro desarrollo
sostenible pueden establecerse, aunque en el presente haya sólo
poco dinero para llevar a cabo trabajos de mejora.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.Traducido por Arantza Alvarez Zabala.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.
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Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid
Patrocinado por la Dirección General de
la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo
del Ministerio de Fomento de España.
Actualizado:
15 07 1999